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[有效]恩施州人民政府办公室印发关于进一步优化营商环境的工作方案(试行)的通知

恩施州政办发〔2018〕55号


各县市人民政府,州政府各部门:

经州人民政府同意,现将《关于进一步优化营商环境的工作方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2018年9月11日

关于进一步优化营商环境的工作方案(试行)

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,结合我州实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神, 深入落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省政府《关于进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔2018〕26号),按照州委七届四次、五次全会安排部署,聚焦建设“一谷、两基地、三示范区”恩施形象定位,打造湖北特色产业增长极,建设一流政务环境、金融环境、法治环境、信用环境,切实转作风、敢担当、善作为、抓落实,为加快恩施绿色发展、决胜全面小康作出贡献。

二、工作任务

(一)优化政务服务环境。

1.提升实体大厅“一站式”功能,2018年底,州、县级政务服务事项进驻实体大厅比例达到80%以上,“一窗”分类受理事项达到60%以上,州、县级100个以上高频事项实现“最多跑一次”,企业和群众办事提供的材料减少40%以上,所有事项办事要求和申请材料实行一次告知;2019年底,除因安全等特殊原因外,政务服务事项实现“应进必进”,“一窗”分类受理事项达到80%以上,州、县级200个以上高频事项实现“最多跑一次”,企业和群众办事提供的材料减少70%以上。(责任单位:州政管办、州编办、州级审批职能部门,各县市人民政府。责任单位中排在最前的为本项工作的牵头单位,下同)

2.提高政务服务事项网办率,2018年实现政务服务“一张网”省、州、县、乡、村五级联通,州、县级政务服务事项网上可办率达到60%以上,2019年底达到80%以上。(责任单位:州政管办、州编办、州级审批职能部门,各县市人民政府)

3.落实行政审批“三集中三到位”,2018年底前所有行政审批事项实行“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口受理、一站式办结”。实现企业和群众办事“只进一扇门、只跑一次路、一次就办好”。(责任单位:州编办、州政管办、州级审批职能部门,各县市人民政府)

4.持续开展“减证便民”行动,2018年底前,开展证明事项清理工作,对自行设定的证明事项,除地方性法规设定的外,按照程序全部予以取消。2019年底前,按照通用清单制定州、县两级需要保留的证明事项清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等,清单之外,各级各部门不得索要证明。(责任单位:州政府法制办、州编办、州级审批职能部门,各县市人民政府)

5.加快“智慧恩施”建设,打通数据通道,2018年底完成州政务信息资源共享平台建设,实现统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务,线上线下融通办理。(责任单位:州智慧办,各县市人民政府)

6.建设统一政务咨询投诉举报平台,以“12345”热线为基础,构建“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的工作机制,做到市场和社会诉求“一号响应”,企业和群众打一次电话就能解决问题。恩施市2018年底、其他县市2019年6月底完成平台建设并运行。(责任单位:各县市人民政府)

7.强化事中事后监管,全面推广运用“双随机一公开”监管平台,抽查活动结束后20个工作日内在平台和部门网站公开,强化结果运用,实现全程留痕、责任可追溯。(责任单位:州编办、州工商局,各县市人民政府)

(二)缩减企业开办时间。

深入推进全州企业开办全程电子化登记注册,2018年9月实现新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领和社保登记等4个环节办理时限压缩至3个工作日以内,企业简易注销未被提出异议的办理时限压缩至1天,实行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。2019年6月底前,依托全州政务服务“一张网”,推行新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批,实现5个环节3个工作日内办结。2019年底实现企业银行开户核准改为备案。(责任单位:州工商局、州税务局、州公安局、州人社局、人行恩施州中心支行、恩施银监分局,各县市人民政府)

(三)压缩投资项目审批时限。

1.落实《优化州高新区产业项目审批服务的四条措施》,2019年6月底前全州实现工业项目审批50个工作日内取得施工许可。(责任单位:州住建委、州高新区管委会、州发改委、州国土资源局、州规划局、州环保局、州水利水产局、州消防支队、州政管办,各县市人民政府)

2.深化产业项目“承诺审批制”改革,对符合条件的项目5个工作日内开出施工通知单,企业在获得施工通知单后自主依法依规开展施工,在施工过程中完成相关承诺事项,2019年6月底推广到各县市。(责任单位:州住建委、州高新区管委会、州发改委、州国土资源局、州规划局、州环保局、州水利水产局、州消防支队、州政管办,各县市人民政府)

3.推行多评合一,州高新区2018年底完成环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性等区域评价评估,各县市工业园区在2019年6月前完成。州高新区和各县市工业园区矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性评估报告直接应用,项目业主不再另行单个编制。(责任单位:州高新区管委会,各县市人民政府)

4.优化用地审批流程,除涉密项目外,实行“一窗受理、一网办结,并联审核”,在报件资料完整、要件齐全的前提下,州级国土部门审核3个工作日内完成。(责任单位:州国土资源局,各县市人民政府)

5.建立投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制,构建亲清新型政商关系,健全州、县级领导干部联系企业制度,2019年6月底前州、县两级政务服务中心设立项目审批综合服务专窗,对企业提供的相关申请,即时受理、限时办结。(责任单位:州政管办、州级审批职能部门,各县市人民政府)

(四)优化不动产统一登记服务。

1.推行“一窗受理,集成服务”,实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业不动产登记3个工作日内办结,除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记外,一般登记5个工作日内办结。州及恩施市2019年6月底前实现除私建房外二手房转移登记、抵押登记1个工作日内办结,其他县市2019年底实现1个工作日办结。(责任单位:州国土资源局、州住建委、州税务局、州公安局、州民政局,各县市人民政府)

2.推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查,联合测绘,数据共享,2019年6月底实现不动产数据整合。(责任单位:州国土资源局、州住建委、州税务局、州公安局、州民政局,各县市人民政府)

(五)优化用电、用水、用气服务。

1.推动电、水、气“网上办理”系统接入政务服务平台,2019年底实现“一网通办”。企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督,除公开的收费目录外实行“零收费”。(责任单位:州发改委、州住建委、国网恩施供电公司,各县市人民政府)

2.取消普通客户用电、用水、用气设计审查和中间检查环节,合并现场勘查和方案答复、外部工程施工与竣工验收、合同签订与装表接通环节。推行重要用户“贴心”服务、普通用户“网格化”服务,2018年底实现客户报装“最多跑一次”。(责任单位:州住建委、国网恩施供电公司,各县市人民政府)

3.用电服务,2019年底解决城区供电卡口和企业用电报装接入难问题,居民客户报装时间压缩至城镇2个工作日、农村5个工作日,其他低压16个工作日,高压单电源38个工作日,高压双电源53个工作日,2020年底10千伏及以下电网放开企业接入。用水服务,2018年底报装办理压缩至20个工作日内。用气服务,2018年底报装办理压缩至5个工作日内,小型工商户、普通工商户安装通气时限压缩至10个工作日内,距离中压管道1公里范围内、外的分别在20个工作日内、35个工作日内完成。(责任单位:州住建委、国网恩施供电公司,各县市人民政府)

4.清理企业部分垄断性服务收费项目,遵循市场化价格更优原则,打破价格垄断,全面清理规范不合理加价行为。(责任单位:州发改委、州住建委、国网恩施供电公司,各县市人民政府)

(六)规范发展中介服务。

1.巩固“红顶中介”整治成果,健全完善网上“中介超市”平台,为企业提供中介服务机构名录。2019年1月全州正式启用湖北省行政审批中介服务网开展项目咨询评估工作。(责任单位:州编办、州发改委,各县市人民政府)

2.加快培育中介主体,建立竞争、有序的中介市场,力争2019年底前新增图审中介机构1家以上;对在州域内从事建设项目环评的中介机构提出具体要求,加快环评报告编制速度,从合同签订之日起,报告书编制时间不得超过40天,报告表编制时间不得超过20天,对编制超时的中介机构进行约谈。(责任单位:州住建委、州环保局,各县市人民政府)

3.推进中介服务提质降费,试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度,凡是类似功能服务收费项目能合并一律合并,进行一次集中评价,对符合资质的评审机构作出的资产、信用等级评定互通互认,不再重复评估、审计并收费。禁止具有竞争关系的中介组织达成价格垄断协议。(责任单位:州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建委、州规划局,各县市人民政府)

(七)优化纳税服务。

1.在法定要件齐全情况下,推进办税服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”升级,2018年底网上可办涉税事项不低于80%,2019年底达到90%以上。(责任单位:州税务局)

2.方便纳税人就近办税缴费,加大自助终端设备的投放量,推进自助办税设备“进区入社”,做好委托邮政部门代开发票、代征税费工作。(责任单位:州税务局、各商业银行、邮政恩施分公司,各县市人民政府)

3.实行办税承诺制,对于A级信用纳税人在办理涉税事项时,在缺失非关键性资料、并承诺事后补正相关材料的前提下,容缺办理纳税人的涉税事项。(责任单位:州税务局、州信用联合惩戒小组成员单位)

4.缩减出口退(免)税办结时限,推行出口退(免)税无纸化管理和国际贸易单一窗口出口退税平台,对符合退(免)税条件的Ⅰ类出口企业5个工作日内办结出口退(免)税手续,Ⅱ类、Ⅲ类出口企业10个工作日内办结出口退(免)税手续。(责任单位:州税务局、人行恩施州中心支行)

5.精简涉税检查,规范进户检查管理,对同一纳税人同一年度内进户检查原则上不超过1次。(责任单位:州税务局)

(八)加强招投标管理。

1.凡按要求应当实行集中交易的公共资源交易项目,统一运行规程和操作流程,2018年底实现80%以上州级工程建设施工项目全流程电子化,2019年底实现全州工程建设施工项目全流程电子化。(责任单位:州公共资源交易监督管理局,各县市人民政府)

2.规范保证金收取行为,没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目一律取消。对依法收取的保证金,积极推行银行保函的缴纳方式。投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标的投标人。(责任单位:州公共资源交易监督管理局、州发改委,各县市人民政府)

3.建设招投标网上监督平台,完善有效投诉处理机制,综合监管部门和行业主管部门按职责分工,自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理,受理的投诉应自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理。(责任单位:州公共资源交易监督管理局、州发改委、州住建委、州交通运输局、州水利水产局、州国土资源局,各县市人民政府)

4.全面开放市场,除涉密和特定重大技术工程外的招标限制一律取消,不得限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。(责任单位:州公共资源交易监督管理局,各县市人民政府)

(九)规范政府采购和财政评审行为。

1.实现政府采购项目的全过程信息公开,中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动,采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收取投标保证金。建立政府采购合同跟踪管理机制,严格按合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。(责任单位:州财政局、州公共资源交易监督管理局,各县市人民政府)

2.进一步明确财政评审范围、程序、时限要求,在建设单位投资评审资料完整、准确的情况下,200万元至500万元的项目5个工作日内完成,500万元至1000万元的项目10个工作日内完成,1000万元至5000万元的项目12个工作日内完成,5000万元至1亿元的项目15个工作日内完成,1亿元以上的项目20个工作日内完成。州级2018年底达到时限要求,各县市2019年底达到时限要求。(责任单位:州财政局,各县市人民政府)

3.强化财政涉企奖励补助等资金的拨付,凡是政府发布文件出台的奖励补助企业发展等方面的财政资金,企业申请材料真实可靠、符合条件的,经有关部门报政府批准后,财政部门在1个工作日内拨付。(责任单位:州财政局,各县市人民政府)

(十)提升交通物流服务水平。

1.促进交通运输更加便捷,构建全州“三纵三横一联”高速公路通道网,2019年底实现“县县通高速”目标。构筑“十一纵十一横十一联”国省干线骨架网,力争实现100%的乡镇通国省道二级公路目标。(责任单位:州交通运输局、州高路办,各县市人民政府)

2.优化客货运营运管理,客运站场和普通货运经营许可实行告知承诺制,班线客运车辆更新时增加座位数在10%以内,即时办理道路运输证。实行旅游客运运力由市场自主调节,县级办理,州内旅游客运包车免办客运包车标志牌。(责任单位:州交通运输局,各县市人民政府)

3.加强快递物流网点建设,推进农村物流融合发展,2020年底建成恩施货运中心站,建成覆盖州、县、乡、村四级农村物流配送网络节点体系,实现四级物流网点全覆盖。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州邮政管理局、州商务局、州供销社,各县市人民政府)

4.做好州城“治堵保畅”工作,加强城市交通基础设施建设,优化道路交通标志,加快小微循环路网改造。实行城市交通综合管理,州城交通拥堵时间显著缩短。2018年底全面落实“路长制”。(责任单位:州“六城”同创办、州住建委、州公安局,各县市人民政府)

(十一)优化金融服务。

1.全面实行企业信贷融资申请首问负责制、小微企业信贷服务普查对接制度。建立州高新区与金融机构对接机制,每年针对四大产业集群项目组织银企对接活动不少于1次。引导银行运用扶贫再贷款资金发放涉农、扶贫贷款,落实扶贫再贷款优惠利率政策,执行基准利率。实现单户授信总额500万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速。(责任单位:人行恩施州中心支行、州政府金融办、恩施银监分局)

2.搭建“银税”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,2018年底实现50%的银行开展银税合作信贷业务,2019年底拓展到所有银行。(责任单位:人行恩施州中心支行、州政府金融办、恩施银监分局)

3.推广应收账款融资服务模式,引导龙头、核心企业在应收账款融资服务平台注册登记、确权确认,2018年底通过应收账款融资服务平台完成融资总额45亿元。推广“无还本续贷”,实现正常经营的企业融资周转“无缝衔接”。(责任单位:人行恩施州中心支行、州政府金融办、恩施银监分局)

(十二)提升贸易便利化水平。

1.加快恩施一类航空口岸和海关机构申报筹建工作。力争2019年底海关机构落户恩施、“十三五”期间恩施机场航空口岸对外开放,启动国际旅游包机业务。(责任单位:州商务局、州一类航空口岸和海关机构申报筹建领导小组成员单位)

2.简化货物通关签证手续,规范通关单证管理,优化通关工作流程,出口产品的通关时间压缩至1天。(责任单位:恩施海关〈筹建〉)

3.2020年底建成恩杭电商产业园区,打造中西部电子商务基地,加快本地外贸企业“互联网+”进程,引进1—2家跨境电子商务综合服务企业开展战略合作,建立海外营销渠道,完善仓储物流。(责任单位:州商务局,各县市人民政府)

4.引导和支持本地生产企业拓展海外业务,推动贸易企业代理本地产品出口,发展培育一批富硒农产品、中药材出口基地。2020年底实现外贸自营出口年增长10 %。(责任单位:州商务局,各县市人民政府)

(十三)加强企业用工服务。

1.建立企业用工需求对接机制,每年组织用工专项招聘、开展针对性技能培训分别不少于4次。2018年底前建立本地职业技术院校与企业对接平台,根据企业需求组织开展技能人才定向培训6次以上,每年定期组织至少4000名在校学生寒暑假和实习期到企业实习实训。(责任单位:州人社局,各县市人民政府)

2.打造“互联网+公共就业服务”,建立健全人才数据库、恩施州创业导师库、贫困劳动力就业信息数据库等,完善线下公共就业办事大厅,2018年底建成一体化公共就业服务平台。(责任单位:州人社局,各县市人民政府)

(十四)建立人才服务机制。

1.对州、县市人民政府引进的特殊人才优先安排公租房,同时做好其配偶就业、医疗保障等社会服务。(责任单位:州人社局、州住建委、州卫生计生委,各县市人民政府)

2.对来恩施工作的两院院士,国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家,省部级学术技术带头人,长江学者计划以及经省、州级人事部门认可的其他同层次优秀人才,其子女按就近入学原则,在我州范围内可一次性选择任一中小学校就读。(责任单位:州教育局,各县市人民政府)

3.对来恩施工作或服务的有正高级职称、博士学位及出站留恩施工作的博士后等高层次人才,产业、学科、项目和拥有自主知识产权或特殊技能的紧缺人才,其子女在恩施就读中小学,享受其工作或服务地区居民的同等待遇。(责任单位:州教育局,各县市人民政府)

(十五)依法打击经济犯罪。

1.维护市场主体合法权益,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。对企业报案、控告的各类经济犯罪案件,严格依法受理,3个工作日完成审查并作出立案或者不予立案的决定,因特殊原因审查时间需要依法延长的,在1个月内作出处理决定。受案率达到100%,及时回告、回复率达到100%。(责任单位:州公安局、州司法局、州工商局、州政府金融办,各县市人民政府)

2.坚持依法稳妥处理涉企案件,合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。(责任单位:州公安局、州工商局、州司法局,各县市人民政府)

3.对行政机关移送的涉嫌犯罪的案件,3日内作出立案或不予立案决定。对案情特殊、情况紧急的影响公平竞争、侵犯企业权益的犯罪案件,公安机关要主动提前介入,快速获取相关证据,加快侦查办案进度。(责任单位:州公安局、州司法局,各县市人民政府)

4.慎用强制措施,因侦查工作需要,对企业负责人采取强制措施的,要充分考虑企业经营活动的正常开展,尽量采用取保候审等非羁押强制措施。因案情特殊必须予以羁押的,要报经公安机关主要负责人审批同意。需要对财产采取保全措施的,应选择不影响企业正常经营活动的方式。(责任单位:州公安局,各县市人民政府)

5.对企业因被职务侵占、挪用资金、诈骗、强迫交易、敲诈勒索等犯罪造成损失的,加大追赃挽损力度。(责任单位:州公安局,各县市人民政府)

(十六)妥善解决商事纠纷。

1.加强商事纠纷解决平台和制度建设,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。推动成立知识产权保护协会、破产管理人协会等行业协会,并设立人民调解组织,实行市场化运作,根据当事人的需求提供调解服务。(责任单位:州中级人民法院、州司法局,各县市人民政府)

2.对进入法院的民商事案件通过小额诉讼程序、简易程序以及速裁机制进行繁简分流,实现简案快审、繁案精审。以法院电子送达信息平台建设为抓手,全面构建多部门互联互通的信息化综合体系,实现当事人身份与信息通信工具的确认,确保在线立案、在线调解、在线审判等目标能够依法尽早实现。(责任单位:州中级人民法院)

3.加大执行工作力度,对有财产可供执行的案件在法定期限内实际执结率达到90%。(责任单位:州中级人民法院)

(十七)依法执行破产制度。

1.建立企业破产绿色通道,及时受理各类破产案件。依法准许破产企业缓交破产案件和破产衍生诉讼案件的诉讼费用。(责任单位:州中级人民法院)

2.合理运用重整制度挽救困境企业,对符合产业政策和与人民群众日常生活息息相关的企业要全力促使重整成功。(责任单位:州中级人民法院,各县市人民政府)

3.落实破产程序全程公开、全程留痕,监督和规范破产受理、审理司法行为,提升破产案件审理的透明度和公信力。(责任单位:州中级人民法院、州司法局)

4.建立企业破产协调机制,统筹协调解决职工安置、社会保险、维护稳定、税收优惠、招商引资等方面的问题。设立破产费用保障资金,解决因债务人财产不足以支付破产费用而影响破产程序启动和顺利开展等问题。(责任单位:州中级人民法院,各县市人民政府)

(十八)加快诚信体系建设。

1.构建政府诚信长效机制,终止或修订政府无法兑现的政策承诺,集中发布涉企承诺修订公告,公布举报方式,对不及时兑现涉企承诺的部门负责人和经办人由督查部门和监察委严厉追责问责,严惩透支政府信用行为,打造一流诚信政府,2018年在全州范围内对政府涉企承诺事项开展一次专项清理。(责任单位:州发改委、州委政法委、州招商局、州政府督查室、州监察委、人行恩施州中心支行、恩施银监分局,各县市人民政府)

2.推动社会诚信体系建设,加快人口和法人的信用信息汇集,依托“智慧恩施”工程,加快建设州、县两级信用共享平台。完善守信联合奖励和失信联合惩戒制度,在重点领域建立“红黑名单”管理制度,在金融、安全生产、招标投标、政府采购、食品药品安全、环境保护、旅游等方面实施联合奖惩,让守信者处处受益、失信者寸步难行。(责任单位:州发改委、州财政局、州住建委、州公共资源交易监督管理局、州智慧办、人行恩施州中心支行,各县市人民政府)

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立以州长为组长的优化营商环境领导小组,负责推动全州优化营商环境工作。领导小组办公室设在州政府政务公开和政务服务管理办公室,负责组织协调,形成工作合力,确保各项任务按时保质完成。(责任单位:州政管办,各县市人民政府)

(二)压实主体责任。各级政府和政府部门主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上,具体研究和部署推动本地、本领域优化营商环境工作。要根据本方案明确的主要任务、责任分工和完成时限,结合工作实际,认真研究提出细化配套措施。要将优化营商环境工作推进情况作为重要内容写入年度述职述廉报告。(责任单位:州直相关部门,各县市人民政府)

(三)加大督办考核。建立优化营商环境指数评价体系,把优化营商环境工作纳入州委、州政府年度目标考评。建立优化营商环境各项措施落实情况检查督办机制,对工作落实到位、取得明显成效的要通报表扬,对不担当、不作为、慢作为、不落实的单位及其负责同志,按照有关规定严肃追责问责。(责任单位:州政府办公室、州监察委、州考评办、州统计局、州政管办)

责任编辑:刘艳

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